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收藏!自治區黨委關于制定廣西“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議

發布時間:2020-12-14 16:49:25 查看次數:1060


中國共產黨廣西壯族自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議


〔二〇二〇年十二月十日中國共產黨廣西壯族自治區第十一屆委員會第九次全體(擴大)會議通過〕



中國共產黨廣西壯族自治區第十一屆委員會第九次全體(擴大)會議,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神,就準確把握新發展階段,搶抓用好新發展機遇,全面貫徹新發展理念,積極融入新發展格局,制定廣西國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。


一、踏上全面建設社會主義現代化新征程,譜寫建設壯美廣西、共圓復興夢想新篇章


1. “十三五”時期在攻堅克難中取得歷史性成就?!笆濉睍r期,是全區上下牢記習近平總書記殷切囑托,舉全區之力打贏脫貧攻堅戰、與全國同步全面建成小康社會的五年。面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,面對轉型升級的陣痛和經濟下行壓力持續加大的嚴峻考驗,面對突如其來的新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,自治區黨委團結帶領全區各族人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干,著力盤活開放發展這一盤棋,打好精準脫貧這一硬仗,落實協調發展這一要求,激活改革創新這一動力,發揮好生態環境這一優勢,抓好黨的建設這一根本保障,奮力推進經濟社會發展各項事業,決勝全面建成小康社會取得決定性成就。經濟實力邁上新臺階,地區生產總值突破2萬億元,地區生產總值、居民人均可支配收入提前一年實現翻一番;脫貧攻堅任務如期完成,634萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、5379個貧困村全部出列、54個貧困縣全部摘帽,歷史性消除了絕對貧困;擴大開放取得重大突破,“三大定位”建設扎實推進,共建西部陸海新通道成效顯著,“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局加快形成;改革創新取得重大進展,重點領域和關鍵環節改革扎實推進,營商環境持續優化,創新支撐產業高質量發展初見成效;基礎設施建設成效顯著,“市市通高鐵、縣縣通高速、片片通民航”基本實現,能源、水利、信息基礎設施支撐能力不斷增強;生態文明建設鞏固提升,設區市環境空氣質量優良天數、地表水考核斷面水質優良比例、森林覆蓋率位居全國前列;人民生活水平顯著提高,教育、科技、文化、醫療衛生、體育等社會事業邁上新臺階,城鎮新增就業累計超過200萬人,社會保障總體實現全覆蓋,新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果,平安廣西、法治廣西建設和民族團結進步事業取得長足進展,社會和諧穩定,人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。


2. 深刻把握新發展階段廣西發展的機遇挑戰。當前和今后一個時期,我區發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化,機遇大于挑戰。從挑戰看,新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大變局的演化,不穩定性不確定性明顯增加;我區發展面臨新舊動能轉換不暢、創新能力不適應高質量發展要求和“不進則退、慢進亦退”的嚴峻挑戰;我區經濟總量偏小,產業結構不優,工業化、城鎮化、信息化進程滯后,城鄉居民收入水平較低,民生保障和社會治理短板弱項不少,發展不平衡不充分仍是最突出的矛盾,后發展欠發達仍是最大的區情。從機遇看,《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)正式簽署,西部陸海新通道上升為國家戰略,中國(廣西)自由貿易試驗區、面向東盟的金融開放門戶等一批國家級重大開放平臺推進建設,為我區深度融入國內國際雙循環、全方位深化開放合作帶來重大機遇;新一輪科技革命和產業變革深入發展,國家加快發展現代產業體系,新經濟新產業新模式加速興起,為我區加快產業轉型升級、培育壯大發展新動能帶來重大機遇;國家大力推進區域協調發展和新型城鎮化,推動西部大開發形成新格局,全面推進鄉村振興,為我區加快基礎設施建設、統籌城鄉發展帶來重大機遇;國家更加重視支持革命老區、民族地區、邊疆地區發展,為我區深入推進興邊富民和民族團結進步事業帶來重大機遇;國家著力改善人民生活品質,加強社會治理體系建設,為我區加快補齊公共服務短板、保障和改善民生帶來重大機遇。進入新發展階段,我區經濟社會發展穩中向好、長期向好的基本面沒有變,“一灣相挽十一國、良性互動東中西”的獨特區位優勢更加凸顯,在國家構建新發展格局中的戰略地位更加凸顯。全區上下要胸懷“兩個大局”,準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局,以敢沖善拼的勇氣和韌勁,奮力趕超、加速崛起,在全面建設社會主義現代化新征程中譜寫廣西發展新篇章。


3. 到二〇三五年的遠景目標。展望二〇三五年,我區將基本建成壯美廣西,與全國同步基本實現社會主義現代化。綜合實力大幅提升,經濟總量和城鄉居民人均收入將邁上大臺階;科技支撐能力顯著增強,基本建成創新型廣西;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,基本建成具有廣西特色的現代化經濟體系;開放水平大幅提升,形成“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局,成為面向東盟的國際大通道、西南中南地區開放發展新的戰略支點、“一帶一路”有機銜接的重要門戶;基本實現廣西治理現代化,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治廣西、法治政府、法治社會;建成文化旅游強區、體育強區、健康廣西,教育高質量發展,人才數量質量大幅提升,國民素質和社會文明程度達到新高度;生態環境質量保持全國領先水平,廣泛形成綠色生產生活方式,生態經濟發展壯大,美麗廣西建設目標基本實現;城鄉面貌根本改觀,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮??;民族團結和邊疆治理鞏固提升,建成更高水平的平安廣西;人民生活更加美好,人的全面發展、各族人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。


二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標


4. “十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,緊緊圍繞“建設壯美廣西 共圓復興夢想”總目標總要求,全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以全面開放為引領,以改革創新為動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,積極融入新發展格局,著力暢通國際陸海新通道、加快拓展全方位開放合作,著力推進新型工業化信息化城鎮化農業現代化、加快建設現代化經濟體系,著力推動創新支撐產業高質量發展、加快培育壯大發展新動能,著力推進生態產業化和產業生態化、加快實現綠色發展,著力推進廣西治理現代化、加快提高人民生活品質,實現經濟持續健康發展、社會安定和諧、民族團結和睦、邊疆鞏固安寧,為基本建成壯美廣西、與全國同步基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。


5. “十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。


——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,為實現高質量發展提供根本保證。


——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,堅持民心是最大的政治、為民造福是最大的政績,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,更好實現人民對美好生活的向往。


——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿經濟社會發展全過程和各領域,積極融入新發展格局,轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。


——堅持深化改革開放。堅持全面深化改革、全方位擴大開放,加快推進廣西治理現代化,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,持續增強發展動力活力。


——堅持系統觀念。胸懷“兩個大局”,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。


6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標,綜合考慮國內外發展趨勢和我區發展條件、優勢、潛力,強化目標導向和問題導向,今后五年我區經濟社會發展要努力實現以下主要目標。


——加快發展。充分挖掘增長潛力,保持經濟持續健康發展。經濟增長速度高于全國和西部平均水平,經濟總量明顯提升,綜合實力明顯提升,我區在全國構建新發展格局中的戰略地位和作用明顯提升,加快形成面向東盟更好服務“一帶一路”的開放合作高地、國內國際雙循環重要節點樞紐和新時代西部大開發新的增長極。


——轉型升級。全面貫徹新發展理念,以更大力度轉變發展方式,促進經濟轉型升級。高質量發展邁出新步伐,經濟結構更加優化,創新支撐能力顯著提升,發展新動能不斷壯大,現代化經濟體系建設取得積極進展;改革開放取得新突破,促進高質量發展體制機制更加完善,營商環境達到全國一流水平,“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局基本形成,開放型經濟發展邁上新臺階;生態文明建設達到新高度,生態經濟加快發展,生產生活方式綠色轉型成效顯著,生態系統治理水平不斷提升,生態環境保持全國一流。


——全面提質。著力提高人民生活品質,促進社會事業全面進步。就業、教育、醫療衛生、社保、養老等公共服務體系更加健全;居民收入增長和經濟增長基本同步,城鄉居民收入差距進一步縮小,城鄉人居環境明顯改善;社會文明建設取得新進步,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富;治理效能得到新提升,民主法治更加健全,社會公平正義更加彰顯,行政效率和公信力顯著提升,社會治理水平明顯提高,發展安全保障更加有力,民族團結進步事業和邊疆治理開創新局面。


7.“十四五”時期經濟社會發展戰略舉措。堅持全區一盤棋,強化開放引領,突出創新驅動,加快綠色發展,推動產業振興、鄉村振興、科教振興。


——強化開放引領。高水平推進“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展,以共建西部陸海新通道為事關發展全局的牽引工程,以北部灣國際門戶港為海陸交匯門戶,以南向為引領,以東融為重點,以北聯和西合為協同,全面對接粵港澳大灣區建設,協同西南、西北、中南地區深化與東盟國家、RCEP國家和“一帶一路”沿線地區合作,把獨特區位優勢轉化為開放發展優勢。


——突出創新驅動。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,聚焦創新支撐產業高質量發展,堅持“前端聚焦、中間協同、后端轉化”,深入實施創新驅動發展戰略,大力推動以科技創新為核心的全面創新,整合創新資源,培育創新主體,激發創新活力,加快建設創新型廣西。


——加快綠色發展。牢記習近平總書記“廣西生態優勢金不換”的殷切囑托,全面踐行綠水青山就是金山銀山理念,深入實施可持續發展戰略,堅定不移走具有廣西特色的產業優、百姓富、生態美、人民群眾幸福感高的綠色發展道路,加快建設美麗廣西和生態文明強區。


——推動產業振興。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,深化供給側結構性改革,深入實施工業強桂戰略,著力強龍頭、補鏈條、聚集群,抓創新、創品牌、拓市場,培植“工業樹”、打造“產業林”,促進產業高端化、智能化、綠色化,加快建設西部制造強區、海洋強區、現代特色農業強區、生態經濟強區、文化旅游強區、現代物流強區、數字廣西和面向東盟的金融開放門戶。


——推動鄉村振興。堅持農業農村優先發展,全面實施鄉村振興戰略,扎實推進鄉村建設行動,深化農業農村改革,促進農業高質量發展,推動鄉村風貌發生根本性改觀,鞏固拓展脫貧攻堅成果,以新型城鎮化引領城鄉融合發展,全面提升鄉村“形實魂”,農業農村現代化建設邁出堅實步伐。


——推動科教振興。深入實施科教興桂戰略、人才強桂戰略,大幅增加投入,著力補齊短板,完善體制機制,加快推進科技和教育現代化,努力走出一條以教育、人才、科技強起來支撐產業、經濟、綜合實力強起來的發展新路。


三、深入貫徹落實“三大定位”新使命,持續打造面向東盟更好服務“一帶一路”的開放合作高地


8. 高水平共建西部陸海新通道。全面加強與沿線國家和國內省市合作,加快建成連接中國與東盟時間最短、服務最好、價格最優的陸海新通道。聚焦打造千萬標箱大港,實施北部灣國際門戶港擴能優服行動,完善沿海岸線規劃,加強港口集疏運體系建設,打造暢通高效經濟的國際航運物流樞紐,推動港產城融合發展。實施大能力運輸通道建設行動,推動平陸運河、湘桂運河、黃桶至百色鐵路、沿邊鐵路等重大項目開工建設,構建海陸統籌、海江聯動的交通體系。推進南寧臨空經濟示范區建設,創新發展臨空高端產業集群,打造共建“一帶一路”的區域門戶樞紐和全國臨空經濟創新發展先導區。實施通道物流提升行動,加快建設南寧陸港型、北欽防海港型國家物流樞紐和柳州、桂林、崇左等重要物流節點城市,加快建設中新國際物流園,培育壯大海鐵聯運,構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流大格局。實施通道產業融合發展行動,培育發展樞紐經濟,與沿線地區共建一批“飛地經濟”園區和無水港。依托陸海新通道建設,深入推進與東盟國家的鐵路、公路、港口、機場、電力、通信等基礎設施互聯互通,強化國際通關合作,在構建中國—東盟多式聯運聯盟中發揮重要作用。


9. 全面對接粵港澳大灣區發展。加快“東融”步伐,推動北部灣經濟區和粵港澳大灣區“兩灣聯動”。構建連接粵港澳大灣區的快速通道網絡,加快建設南寧—玉林—深圳高鐵、合浦—湛江高鐵、柳州—梧州鐵路、西江黃金水道升級改造等一批重大交通項目。完善承接大灣區產業轉移合作機制,構建協同創新基地,融入大灣區先進制造業體系,建設面向大灣區的優質農副產品供給基地,拓展提升粵桂合作特別試驗區、粵桂黔滇高鐵經濟帶廣西園等合作平臺。深化生態環境聯防聯治,打造珠江—西江綠色生態走廊。落實CEPA先行先試政策,著力同香港、澳門建立更緊密經貿關系。


10. 高標準建設中國(廣西)自由貿易試驗區。對標國內一流自由貿易試驗區,推進投資貿易、產業合作、金融開放、人文交流等制度創新試點。深化與東盟國家在通關、認證認可、標準計量等方面的合作。堅持高質量引進來、高水平走出去,實施產業高質量發展系統集成示范工程,在高端制造、現代服務、跨境合作等領域打造一批領軍企業,推動更多總部經濟落戶,形成若干具有全國影響力的產業集群。完善自由貿易試驗區三大片區協同機制,增強聯動效應。加快打造中國—東盟經貿中心。


11. 做深做實開放合作平臺。落實習近平總書記重要致辭精神,推動中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會升級發展,從服務“10+1”向服務RCEP和“一帶一路”拓展,實行云上東博會全年在線、常態化運行,進一步提升“南寧渠道”國際影響力。加快建成面向東盟的金融開放門戶,完善跨境金融基礎設施,深化跨境金融創新與合作,大力發展跨境人民幣結算業務。加快建設中國—東盟信息港,積極推動數字互聯互通,打造數字絲綢之路,構建面向東盟的國際信息通信樞紐和數字經濟合作新高地。高水平建設保稅港區、綜合保稅區、保稅物流園區和防城港國際醫學開放試驗區。推動百色、憑祥、東興等國家重點開發開放試驗區協同發展,建設充滿活力的沿邊經濟帶。


四、深入實施創新驅動發展戰略和工業強桂戰略,加快發展現代產業體系


12. 提升科技支撐能力。實施科技強桂行動,集中全區優勢創新資源,吸引國內國際專業創新力量,打好汽車、機械、電子信息、智能制造、生物醫藥、新型功能材料、有色金屬深加工、特色優勢農業等重要產業關鍵核心技術攻堅戰。多渠道增加研發投入,加強基礎研究和應用基礎研究,實施源頭創新引領工程。對接國家重大科技項目和重大科技工程布局,加強人工智能、生命健康、生物技術等技術研發與應用示范,積極培育“蛙跳”產業。推進賀州國家民用無人駕駛航空實驗基地建設。加快布局建設一批重大科學基礎設施、產業創新綜合體、新型研發機構,加快廣西產業技術研究院建設發展,推動自治區實驗室建設,爭創一批國家重點實驗室、國家臨床醫學中心、國家技術創新中心、國家級國際合作基地。建設自治區科技成果轉移轉化中心,創建國家科技成果轉移轉化示范區。推進中國—東盟科技城建設,建設面向東盟的區域性國際創新中心。積極參與“一帶一路”科技創新行動計劃,布局建設雙向離岸創新平臺及“創新飛地”。


13. 激發企業創新活力。聚焦產業轉型升級,強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚。高標準打造產學研用一體的創新鏈,支持企業牽頭聯合區內外高校、科研院所共同組建產業技術創新聯盟。發揮企業家在技術創新中的重要作用,激勵企業加大研發投入,落實企業研發投入稅收優惠政策。深入實施高新技術企業和瞪羚企業、獨角獸企業培育計劃。構建科技金融服務體系,實施科技型企業上市培育計劃。發揮大企業引領支撐作用,支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地,加強共性技術平臺和中試基地等建設,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。構建大眾創業萬眾創新生態體系。


14. 提升產業鏈供應鏈現代化水平。堅持全產業鏈發展思路,聚焦優勢產業開展補鏈強鏈延鏈專項行動,鍛長板補短板,提高制造業比重,壯大實體經濟根基。實施產業基礎再造和全產業鏈提升工程,積極培育新興產業鏈,推動產業鏈邁向中高端,加快制糖、機械、有色金屬、冶金、建材、造紙和木材加工、繭絲綢等傳統產業向智能化、高端化轉型升級,推進建筑業現代化,積極發展特色優勢消費品制造業,培育發展服務型制造,進一步做大做強千億元產業,打造先進裝備制造、綠色新材料等萬億元產業集群。聚焦“三大三新”“雙百雙新”重點領域,高水平高質量招商引資,深入推進“三企入桂”,積極承接產業轉移,合力打造連接粵港澳大灣區、長江中游城市群、川渝滇黔及東盟國家、“一帶一路”沿線地區的跨區域跨境產業鏈供應鏈。


15. 加快發展戰略性新興產業。大力發展向海經濟,加強海陸產業鏈供應鏈對接整合,吸引臨港優勢產業向沿海延伸布局,培育發展海洋新興產業,構建具有廣西特色的現代向海產業體系。培育壯大新一代信息技術、新能源及智能汽車、高端裝備制造、節能環保、海洋裝備、先進新材料、生物醫藥、綠色食品等戰略性新興產業,力爭打造一批具有全國影響力的產業集群。超前布局生物工程、第三代半導體、人工智能、量子信息等未來產業。推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合。優化新興產業發展環境,支持創新型企業初創期發展,鼓勵采用創新產品和服務。立足特色優勢,促進平臺經濟、共享經濟健康發展。


16. 加快發展現代服務業。實施服務業提升工程,推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,大力發展研發設計、現代物流、法律服務、人力資源服務、檢驗檢測認證、港航服務、會展服務等生產性服務業,推動現代服務業同先進制造業、現代特色農業深度融合。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業,加強公益性、基礎性服務業供給,增加高端公共服務業產品供給。推進現代服務業集聚區提檔升級。積極發展空港、跨境、冷鏈、電商、快遞等現代物流業新模式新業態。推進服務業數字化、標準化、品牌化建設。


17. 加快數字廣西建設。以共建數字絲綢之路為引領,依托中國—東盟信息港,實施大數據戰略,加快數字產業化、產業數字化,推動數字經濟和實體經濟深度融合。大力發展電子信息、信息技術應用創新等產業,積極培育鯤鵬、飛騰等新計算產業集群,推進5G產業創新發展,搶占區塊鏈發展新高地,發展壯大地理信息、遙感、北斗產業,打造一批數字經濟龍頭企業和數字產業集群。實施產業“上云用數賦智”工程,推動一二三次產業向數字化、網絡化、智能化轉型升級。加強數字社會、數字政府建設,提升公共服務、社會治理、邊境管控等數字化智能化水平。保障數據安全,加強個人信息保護。提升全民數字技能,實現信息服務全覆蓋。積極參與中國—東盟數字領域規則、標準制定和東盟智慧城市網絡建設。


18. 促進產業園區升級發展。推動高新技術產業開發區提質升級,打造新經濟集聚區和創新發展戰略高地。加快培育壯大一批主導產業突出、產業鏈配套、特色鮮明的產業園區,提高園區投資效率和產出水平,打造一批超千億元產業園區。促進產教融合、產城融合,推動具備條件的園區向城市綜合功能區轉型。深化園區管理體制和運行機制改革,推動園區管理去行政化,提升專業化運營水平。加強園區發展實績考核,強化考核結果運用。


19. 完善科技創新體制機制。加強科技政策與產業、財政、金融等政策有機銜接,完善科技治理體系,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。加快科研院所改革,擴大科研自主權。改進科技項目組織管理方式,推行“揭榜制”。完善科技評價機制,優化科技獎勵項目。加強知識產權保護,建立科研成果與企業科技需求對接機制,提高科技成果轉移轉化成效。建立國家重大科技項目來桂轉化支持機制。建立健全科學合理的創新成果轉移轉化收益分配機制。完善金融支持創新體系。弘揚科學精神,營造崇尚創新的濃厚氛圍。健全科技倫理體系。加強科普工作,推進科技館等科普基礎設施建設。


20. 加強人才隊伍建設。深化人才發展體制機制改革,實行更加開放的人才政策,優化人才引育用生態,大力吸引區外和國際人才來桂工作,打造區域性人才集聚區和面向東盟的國際人才高地。聚焦重大戰略、重點產業及高?!半p一流”建設,創新實施自治區重大人才項目,培養一批創新型團隊和領軍人才。加強專業技術技能人才隊伍建設,實施知識更新工程、技能提升行動,加快造就更多“廣西工匠”。創新人才流動體制機制,暢通人才跨所有制流動渠道。完善以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。加強學風建設,堅守學術誠信。


五、大力推進交通強國建設試點,加快構建現代化基礎設施體系


21. 加快建設交通強區。暢通綜合運輸大通道,構建高品質綜合立體交通網和客貨運輸體系,打造一體化國際門戶樞紐,構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系,建成全國前列、西部領先的交通強區。建設發達的快速網、高效的干線網、廣泛的基礎網,建成多層次綜合交通樞紐體系,織密到達國內主要城市和東盟國家的快速交通網絡,加快建設高效快捷的出行交通圈和快貨物流圈,推動國際運輸便利化。大力發展智慧交通,提升交通科技水平。強化高品質客貨運輸服務。


22. 加快建設新型基礎設施體系。加強信息基礎設施建設,建成高水平全光網絡,建設全域感知智能終端,推進南寧國家級互聯網骨干直連點等重大基礎設施平臺建設,加快5G、大數據中心等建設。加快融合基礎設施建設,推動傳統基礎設施和公共服務設施數字化改造,構建多層次工業互聯網體系,加快推廣智能軌道交通。推進創新基礎設施建設,在海洋、空間信息等領域布局一批創新平臺。


23. 構建多元能源保障體系。大力發展風電、太陽能、氫能等清潔能源,深度開發水電,積極穩步發展核電,適度發展清潔煤電。推進全區城鄉用電“一張網”,加快綠色智能電網建設,增強農村、邊遠地區供電能力和供電質量。理順油氣管網體制,健全油氣管網體系,實現天然氣“縣縣通”。建設智慧能源系統,加快綜合供能服務站建設,提升新能源消納和存儲能力。推動北部灣沿海能源綜合儲備基地建設,提升油、煤、氣等應急儲備能力。強化能源監測預警,保障能源運行安全。


24. 加強水利基礎設施建設。完善防洪減災體系,全面實施防汛抗旱水利提升工程,加快推進洋溪水利樞紐等防洪控制性樞紐工程建設。推進一批重大水資源配置工程和重點水源工程建設,加強桂中、桂西北、左江三大旱片治理,開展大中型灌區續建配套與現代化改造,實施縣城供水改造提升和農村自來水通達覆蓋工程,提升水資源優化配置和城鄉供水安全保障能力。加快智慧水利建設。


六、積極融入新發展格局,全力打造國內國際雙循環重要節點樞紐


25. 積極參與國內大循環。牢牢把握擴大內需這個戰略基點,依托強大國內市場,貫通生產、分配、流通、消費各環節,促進供需有效對接、循環暢通高效、產銷協同并進。立足我區特色優勢,提升我區供給對國內需求的適配性,加快建立完善廣西產品營銷體系,為全國市場提供更加多樣、更高品質的供給。深入實施質量強桂、品牌強桂戰略,開展增品種提品質創品牌專項行動,提升“桂字號”品牌競爭力。加快推進現代流通體系建設,大力發展數字交易平臺,擴大面向國內市場的汽車、工程機械等工業產品和糧、糖、木材、水果、茶葉、木本油料、桑蠶等特色農林產品、鮮活海產品交易。促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業協調發展,實現上下游、產供銷有效銜接。


26. 深度融入國內國際雙循環。推動貿易和投資自由化便利化,加快外貿平臺載體升級發展,積極培育發展跨境電商等外貿新業態新模式,支持南寧、崇左等跨境電商綜合試驗區建設,推進中國—東盟跨境物流體系建設。推進內外銷產品同線同標同質。提升利用外資水平,構建全球招商網絡,打造“一站式”外商投資促進服務平臺。加快國家級加工貿易梯度轉移重點承接區和海關特殊監管區建設。深化國際產能合作,推動優勢產業拓展海外市場。打造中馬“兩國雙園”升級版,加快建設邊境經濟合作區,打造跨境產業鏈供應鏈,建設一批深化雙邊經貿合作的重大項目。


27. 全面促進消費。順應消費升級趨勢,提升傳統消費,培育新型消費,適當增加公共消費。加快發展大宗消費、線上消費、健康消費、文化和旅游消費,鼓勵發展新消費模式。完善促進消費政策,推動傳統商品消費提質升級,充分釋放汽車、家電、家裝等傳統消費潛力,促進住房消費健康發展。開拓城鄉消費市場,打造南寧、柳州、桂林、北海等專業化、特色化、區域性國際消費中心城市,提升以縣城為重要載體的城鄉融合消費網絡節點。促進服務消費,壯大夜間經濟,培育更多消費新增長點。完善節假日制度,落實帶薪休假制度,擴大節假日消費。加強消費市場監管和信用體系建設,暢通消費者維權機制,營造安全放心的消費環境。


28. 積極擴大有效投資。把擴大產業投資放在第一位,加大戰略性新興產業投資力度,加快企業設備更新和技術改造,促進新動能培育壯大。實施西部陸海新通道運輸能力提升、臨港產業集聚、“兩灣”互聯互通、重大能源建設、產業數字化提升、重大科技研發攻關等重大工程。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。圍繞基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障和社會事業等領域,建設一批強基礎、增功能、優結構、利長遠的重大項目。深化投融資體制改革,發揮政府資金和專項債券引導作用,積極推廣PPP模式,加快推進政府投融資平臺轉型提升。破除民間資本進入重點領域的障礙,激發民間投資活力。


七、系統集成協同高效推進全面深化改革,構建促進經濟高質量發展體制機制


29. 充分激發各類市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”,發展壯大各類市場主體。實施國企改革三年行動,做強做優做大國有資本和國有企業,推動國有資本向具有核心競爭力的優勢產業和戰略性新興產業聚集。積極穩妥引進戰略投資者,分層分類推進國有企業混合所有制改革,加快完善中國特色現代企業制度。健全管資本為主的國有資產監管體制,完善重大事項決策報告制度,深化國有資本投資、運營公司改革。優化民營經濟發展環境,建立規范化制度化政企溝通渠道,構建親清政商關系。依法平等保護民營企業產權和企業家權益,破除制約民營企業發展的各種壁壘,完善民營企業參與自治區重大戰略實施機制,完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系,培育壯大一批“專精特新”中小企業。實施大企業大集團提升行動,加快培育一批全國一流企業。弘揚企業家精神,營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的良好氛圍。


30. 健全完善經濟治理機制。加強和改進黨委對經濟工作的領導,完善定期研究經濟工作的領導機制。貫徹落實中央宏觀調控政策,強化發展規劃的戰略導向作用,增強改革、財稅、金融、產業、投資、消費、區域、就業、環保等政策的整體效能。完善重大事項和重點工作指揮部制度。加強經濟運行分析和預判,增強經濟工作的前瞻性、科學性、針對性。推進統計現代化改革。


31. 持續打造一流營商環境。推進高標準市場體系建設,健全產權執法司法保護制度,完善公平競爭審查機制,推行統一的市場準入負面清單制度。對標國際國內一流標準,打造市場化、法治化、國際化營商環境。加快轉變政府職能,深化“放管服”改革,優化完善政府權責清單制度。健全重大政策事前評估和事后評價制度,實施涉企許可事項清單管理,對新產業新業態實行包容審慎監管。全面推行“不見面”辦事,更好實現一窗受理、限時辦結、最多跑一次。推行智能審批,拓展自助辦理。推進政務服務“跨省通辦”,實現高頻事項全覆蓋。深化政務公開。推進公共資源交易平臺整合共享。深化行業協會、商會和中介機構改革。


32. 深化要素市場化配置改革。推進土地、勞動力、資本、電力、技術、數據等要素市場制度建設,完善要素交易規則和服務體系。建立城鄉建設用地空間彈性管控機制,完善土地儲備管理機制,探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制。完善技術技能評價制度,健全統一規范的人力資源市場體系,暢通國內國際勞動力和人才社會性流動渠道。完善企業上市培育機制,健全多層次資本市場體系,提高直接融資比重。加快發展技術要素市場,完善科技創新資源配置方式,實施科研項目經費使用包干制,促進技術要素與資本要素融合發展。培育發展數據要素市場,建立數據要素治理監管體系。加快要素價格市場化改革。


33. 深化財稅和金融改革。加強財政資源資產資金統籌和中期財政規劃管理,強化財政金融政策聯動。深化預算管理制度改革,加快項目支出標準化建設,健全以績效為導向的預算分配體系。完善自治區以下財政體制,深化自治區以下財政事權和支出責任劃分改革,完善保障與激勵并重的轉移支付制度,制定并落實“飛地經濟”發展財政政策。落實中央部署要求,健全地方稅體系、直接稅體系,完善現代稅收制度。健全金融有效支持實體經濟的體制機制,推動金融產品創新,提升金融科技水平,增強金融普惠性。推動地方法人金融機構高質量發展,規范發展各類交易場所平臺。加強地方金融監管。


八、加快發展現代特色農業,全面推進鄉村振興


34. 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定,接續推進脫貧地區發展。健全防止返貧監測幫扶機制。持續發展壯大扶貧產業,做好脫貧人口穩崗就業。強化易地搬遷后續幫扶工作,推進大規模移民搬遷基層組織重構優化和社區治理。建立農村低收入人口幫扶機制,健全農村社會保障和救助制度。集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣。推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。推動粵桂鄉村振興協作,積極引導社會力量參與鄉村振興。


35. 大力發展現代特色農業。按照前端抓科技支撐、中間抓生產組織、后端抓市場營銷的理念,實施現代特色農業高質量發展重大工程,推動特色農業規?;瘍炠|化品牌化發展。鞏固提升農業綜合生產能力,加大農田水利設施、高標準農田建設力度,推進糧食生產功能區、糖料蔗生產保護區和特色農產品優勢區建設。深入實施優質糧食工程,加快畜牧業發展,壯大特色經濟林產業,大力發展林下經濟。打造一批千億百億農業產業集群,實施現代特色農業示范園區提升工程。加大科技強農力度,大力發展現代種業,培育做強農業科技企業,加強農業創新團隊和基層農技推廣體系建設。發展現代設施農業,加快推進農業機械化,大力發展智慧農業。推進質量興農綠色興農,推行農業標準化生產和生態種養模式,推進農業廢棄物資源化利用和農用地安全利用。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。實施新一輪縣域經濟提升行動,推動一二三產深度融合發展,豐富鄉村經濟業態,拓展農民增收空間,高質量打造一批農產品加工集聚區,建設一批農業產業強鎮強村。培育“廣西好嘢”等農業品牌,強化品牌營銷。大力發展農產品冷鏈物流和農村電商。


36. 扎實推進鄉村建設行動。開展鄉鎮環境綜合整治,實施鄉鎮基礎設施和公共服務提升工程,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,推進“多規合一”實用性村莊規劃,大力推進鄉村風貌提升行動,保護歷史文化名鎮名村和傳統村落。開展農村人居環境整治提升行動,扎實推進農村“廁所革命”、生活垃圾處理和污水治理,實施水系連通及農村水系綜合整治。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施,加強農房建設管控,提升建設品質。提高農民科技文化素質,推動鄉村人才振興。深入開展鄉風文明建設。


37. 深化農業農村改革。健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,實施新型農業經營主體培育壯大工程,推進供銷合作社升級發展,健全農業專業化社會化服務體系,發展多種形式適度規模經營,實現小農戶和現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場,穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市,深入探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。深化農村集體產權制度改革,發展新型農村集體經濟。深化集體林權制度改革。深化農村金融改革,升級推廣“田東模式”,爭創普惠金融服務鄉村振興試驗區。健全政策性農業信貸擔保體系,提高農業保險覆蓋面和保障水平。


九、優化國土空間布局,推進新型城鎮化和區域協調發展


38. 優化國土空間開發保護。深入實施主體功能區戰略,立足資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局,細化優化主體功能區布局并完善配套政策,優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局,構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。推動城市化地區堅持產業發展導向,提高經濟和人口高效集聚水平,保護好永久基本農田和生態空間。推動農產品主產區增強農業生產能力,確保糧食安全和優質農產品供給。推動生態功能區保護生態環境、筑牢生態屏障。支持生態功能區的人口逐步有序向城鎮轉移并定居落戶。強化國土空間分區分類管控,形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。


39. 推動區域協調發展。深入實施區域協調發展戰略,健全區域協調發展體制機制,加快形成“龍頭帶動、區帶支撐、特色鮮明、協調發展”的區域經濟新格局。大力實施強首府戰略,深入推進北欽防一體化,高標準建設南寧都市圈,共建北部灣城市群,建優建強北部灣經濟區,揚起引領全區高質量發展、高水平開放的龍頭。著力打造南北縱向發展主軸,提升做實珠江—西江經濟帶,全面推進左右江革命老區振興發展,推動桂林國際旅游勝地升級發展,全面對接粵港澳大灣區打造東融經濟帶,依托國家重點開發開放試驗區打造邊海聯動經濟帶,充分激發縣域經濟活力,強化區帶支撐能力。建立健全區域戰略統籌、區域合作互助機制,立足各區域資源稟賦、發展基礎、產業特色,走合理分工、優化發展的路子。完善財政轉移支付制度,加大對欠發達地區財力支持,逐步實現基本公共服務均等化。建立區域經濟監測評價體系。


40. 大力推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革,配套落實教育、醫療、社保、就業等公共服務政策,完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策,提升城鎮化率。優化行政區劃設置,推進中心城市擴容提質。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作,實施縣城綜合服務能力提升工程。統籌城市規劃、建設、管理,合理確定城市空間結構,促進大中小城市和小城鎮協調發展。實施城市更新行動,推進城市生態修復、功能完善工程,強化歷史文化保護、塑造城市風貌,加強城鎮老舊小區、棚戶區改造和社區建設,增強城市防洪排澇能力,建設宜居城市、海綿城市、智慧城市、韌性城市。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,租購并舉、因城施策,促進房地產市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給,擴大保障性租賃住房供給。


十、繁榮發展文化事業和文化產業,建設文化旅游強區


41. 提高社會文明程度。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,加強黨報、黨刊、黨臺、黨網等理論宣傳陣地和學習強國廣西平臺建設,推動黨的創新理論走深走實。嚴格落實意識形態工作責任制,強化陣地建設和管理。大力發展哲學社會科學事業,加強新型智庫建設。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,推動理想信念教育常態化制度化。加強愛國主義、集體主義、社會主義、民族團結進步教育,大力培育和弘揚社會主義核心價值觀,加強社會主義精神文明建設,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。加強公民道德建設,開展“爭做文明守禮廣西人”等群眾性教育活動,大力選樹宣傳八桂楷模、最美人物、身邊好人等先進典型。實施文明創建工程,深入開展群眾性精神文明創建活動。持續深化新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系,廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化,推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設,發展積極健康的網絡文化。


42. 提升公共文化服務水平。促進新聞出版、廣播影視、網絡視聽、文學藝術等事業繁榮發展。深入實施廣西當代文學藝術創作工程和文藝作品質量提升工程,打響文學桂軍、漓江畫派、八桂書風、劉三姐、廣西出版等文化品牌。做大做強新型主流媒體,推動全區媒體深度融合,實施全媒體傳播工程,優化提升自治區融媒體平臺,加快推進市級媒體融合發展,建強用好縣級融媒體中心。構建重點面向東盟的有國際影響力的對外宣傳格局,助力更為緊密的中國—東盟命運共同體建設。推進城鄉基本公共文化服務標準化、均等化建設,整合基層公共文化資源和管理服務力量,完善城鄉公共文化設施網絡。推進公共文化服務數字化建設。大力實施文化惠民工程。推行文化惠民卡,培育文化市場,促進文化消費。加強重大文化設施和文化項目建設,加快推進長征國家文化公園(廣西段)建設,推進重點博物館建設提升工程、智慧廣電工程。建立健全政府向社會購買公共文化服務工作機制。持續推動國家公共文化服務體系示范區創新發展。廣泛開展全民健身運動,增強人民體質。


43. 健全現代文化產業體系。深化文化體制改革,完善文化產業規劃和政策,加強文化市場體系建設,激發各類文化主體活力,擴大優質文化產品供給。加快布局線上線下文化新業態,大力發展文化創意產業。實施文化產業數字化戰略,推進文化大數據體系建設。實施“文化+”發展戰略。實施文化走出去工程,加強與東盟國家的文化交流。創建發展一批重點文化產業園區,建設一批重點文化產業項目,培育一批龍頭文化企業。


44. 推動文化旅游高質量發展。整合全域文化旅游資源,優化文旅產業發展全域空間格局,構建文旅現代產業體系、高品質服務體系。積極推進“三地兩帶一中心”建設,發揮“老、少、邊、山、海、壽”文化旅游特色優勢,建設一批富有文化底蘊的國家級和世界級旅游景區、度假區,打造國家全域旅游示范區和國際康養度假目的地。建設“一鍵游廣西”智慧旅游平臺,打造數字文旅共享經濟新模式。實施一批文旅重大項目建設工程。積極發展文旅裝備制造業。推動文化旅游與農業、林業、水利、工業、交通、住建、醫療、健康、養老、體育等融合發展。


45. 推動民族文化傳承創新。傳承弘揚中華優秀傳統文化,挖掘區域歷史文化資源,加強文物古籍保護、研究、利用。深入推進八桂優秀文化傳承創新工程,加強民族文化遺產保護利用和申遺工作。保護和傳承民族優秀傳統手工藝,壯大民族工藝品產業。繁榮民族戲曲,傳承發展民族節慶文化。深入實施文化名家培養工程,抓好少數民族非物質文化遺產傳承人培養。


十一、推動綠色發展,建設生態文明強區


46. 推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管控,落實生態保護、永久基本農田、城鎮開發等空間管控邊界。完善綠色生產和消費的法律法規和政策。加快發展綠色金融,探索開展碳金融業務。支持綠色技術創新,推進清潔生產,發展環保產業,推進重點行業和重要領域綠色化改造。加快調整優化產業結構,加快推進工業、農業、建筑業、服務業綠色化發展,創新“生態+”發展模式,提升循環經濟發展水平。推動能源清潔低碳安全高效利用,合理控制煤炭消費。發展綠色建筑和裝配式建筑,提升建筑能效水平。開展綠色生活創建活動,倡導綠色消費。按照2030年國家碳排放達峰目標要求,探索建立碳排放總量控制制度和分解落實機制,推進低碳城市、低碳社區、低碳園區、低碳企業等試點建設,積極參與全國碳排放權交易市場建設。


47. 持續改善環境質量。增強全社會生態環保意識,深入打好藍天碧水凈土保衛戰。繼續開展污染防治行動,建立地上地下、海陸統籌的生態環境治理制度。改善大氣環境質量,開展大氣污染綜合治理等專項行動。推進桂林漓江流域生態保護和修復提升工程,強化西江、南流江、九洲江、欽江等重點流域環境治理,優先保護飲用水水源安全,實施藍色海灣整治行動和北部灣入海河流綜合治理工程、海岸帶保護修復工程。推進城鎮污水管網全覆蓋,持續推進黑臭水體整治,加強地下水監管。全面開展土壤污染防治,加強重金屬污染源頭防控,加快土壤污染綜合防治先行區建設。加強危險廢物醫療廢物收集處理,加強工業廢物的綜合利用,強化新污染物治理。全面實行排污許可制,探索推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。深入開展生態環境保護督察和公益訴訟。


48. 提升生態系統質量和穩定性。統籌推進山水林田湖草海濕地生態保護和修復工程,落實河長制、湖長制、林長制,建立灣長制,加強水土流失整治、石漠化綜合治理、紅樹林保護和綠色礦山建設。實施生物多樣性保護工程。按照生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單分區管控要求,實施生態環境準入,完善監管制度,健全生態環境質量監測網絡,開展生態系統保護成效監測評估。


49. 促進資源節約高效利用。落實自然資源資產產權制度和法律法規,加強自然資源調查評價監測和確權登記,建立生態產品價值實現機制,完善市場化、多元化生態補償,推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。實施建設用地總量、強度雙控制度和增存掛鉤機制,創建國土資源節約集約示范縣(市)。開展節水行動,建設節水型社會。實施能源消費總量和強度雙控制度。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環利用體系。


十二、加快建設現代化公共服務體系,不斷提高人民生活品質


50. 提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,完善工資制度,健全工資合理增長機制,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度,健全各類生產要素由市場決定報酬的機制,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制,加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性。積極發展慈善事業。


51. 強化就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業,堅持經濟發展就業導向,擴大就業容量,提升就業質量,促進充分就業,保障勞動者待遇和權益。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度,加強技能人才培養,實施職業技能提升行動。落實就業創業補貼政策,支持靈活就業和新就業形態,引導勞動力要素合理有序暢通流動,促進高校畢業生、農民工、退役軍人、烈軍屬、易地扶貧搬遷戶等重點群體多渠道就業創業。擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。完善援企穩崗政策,對就業困難人員實行托底幫扶。健全創業帶動就業機制,暢通就業鏈條。健全完善就業監測及失業預警體系。


52. 促進教育高質量發展。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協同育人機制,落實全社會擔負青少年成長成才責任。全面發展素質教育,增強學生文明素養、社會責任意識、探索精神、實踐本領,重視青少年身體素質和心理健康教育。加強教師隊伍建設,強化師德師風建設,優化教師隊伍結構,提升教師教書育人能力素質,改善鄉村教師工作生活條件。堅持教育公益性原則,深化教育改革,促進教育公平,加快學前教育普及普惠發展,推動義務教育均衡發展和城鄉一體化,推進普通高中教育多樣化、特色化發展,辦好特殊教育,加強專門教育。深化職普融通、產教融合、校企合作,實現職業院校辦學條件達標,加快高水平職業院校和高水平專業建設,大力培養技術技能人才。大力推進高等教育發展,提高高等教育質量,建設一流大學、一流學科、一流專業和一流課程,加快培養理工農醫類、涉海類、師范類等緊缺專業人才。深化與東盟國家教育交流合作,打造“留學廣西”品牌。加大對革命老區、少數民族聚居區、邊境地區教育發展支持力度。提高國家通用語言文字應用能力。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。加強教育信息化建設,推動信息技術與教育教學深度融合。發揮在線教育優勢,完善終身學習體系,建設學習型社會。


53. 完善多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃,加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,推進社保轉移接續,健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。完善基本養老保險制度,推進落實基本養老保險全國統籌,實施漸進式延遲法定退休年齡,發展多層次、多支柱養老保險體系。推進基本醫療保險、失業保險自治區級統籌,完善工傷保險自治區級統籌,健全重大疾病醫療保險和救助制度,推進跨省區異地就醫結算,積極推動職工醫療互助保障體系建設,穩步建立長期護理保險制度,積極發展商業醫療保險。健全靈活就業人員社保制度。健全分層分類的社會救助體系,完善城鄉居民最低生活保障機制,實現應保盡保,深入推進城鎮困難群眾脫困解困工作。貫徹男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益,完善農村“三留守”人員關愛服務體系。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施,完善幫扶殘疾人、孤兒、事實無人撫養兒童、困境兒童等社會福利制度和幫扶機制。加快推動社會保障卡跨地區跨部門應用,完善全區統一的社會保險公共服務平臺。


54. 全面推進健康廣西建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,堅持預防為主的方針,深入實施健康廣西行動,為人民群眾提供全方位全周期健康服務。加快完善公共衛生體系,推動公共衛生服務與醫療服務高效協同。改革疾病預防控制體系,加強重大疫情應急體系、物資保障體系和救治基地、傳染病救治網絡建設,提高應對突發公共衛生事件能力。深化醫藥衛生體制改革,推進“三醫聯動”,建立優質高效醫療衛生服務體系。推進區域醫療中心建設,促進醫療資源均衡發展??茖W規劃醫療機構設置,加強公立醫院建設和績效考核,健全分級診療制度,推進緊密型縣域醫共體建設。完善全民醫療保障制度,健全藥品供應保障體系。加強衛生監督體系建設。實施鄉鎮衛生院人力資源提升行動計劃。健全完善婦幼健康服務體系、老年健康服務體系、職業病防治體系和食品安全風險監測體系,提升精神衛生、心理健康和殘疾康復服務保障能力。深入開展愛國衛生運動,提倡文明健康的生活方式,普及公眾應急救護知識。大力發展中醫藥事業產業,推動中醫藥壯瑤醫藥傳承和創新。完善全民健身公共服務體系。加快發展大健康產業,打造一批國內一流、國際知名的宜居康養勝地。


55. 積極應對人口老齡化。落實積極應對人口老齡化國家戰略和國家生育政策,制定人口中長期發展戰略。提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本,提高人口素質。推進廣西養老服務業綜合改革試驗區建設,推動養老事業和養老產業協同發展,發展普惠型養老服務和互助性養老,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,完善上門醫療服務政策,健全養老服務綜合監管制度。加快老年大學建設。用好生態優勢和長壽名片,大力發展銀發經濟,培育養老新業態,打造全國養老服務產業基地,打響“壯美廣西·養生福地”品牌。


56. 加強和創新社會治理。完善社會治理體系,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,完善基層民主協商制度,實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推進多層次多領域全面治理,推動社會治理重心向基層下移,向基層放權賦能,強化各級綜治中心實體化建設,創建“網格化+智能化”社會治理新模式。加強社會治理能力建設,減輕基層特別是村級組織負擔,提高基層治理能力水平。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,加強矛盾糾紛多元化解,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強和創新市域社會治理,推進市域社會治理現代化。


十三、統籌發展和安全,建設更高水平的平安廣西


57. 加強國家安全體系和能力建設。堅持總體國家安全觀,落實國家安全戰略,統籌傳統安全和非傳統安全,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程。嚴格落實黨委(黨組)國家安全責任制,健全國家安全領導體制和工作協調機制。深入開展國家安全宣傳教育,強化全民國家安全意識和責任,鞏固牢不可破的人民防線。堅定維護國家政權安全和制度安全,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅定維護意識形態安全,健全網絡安全防護體系。加快“數字平安廣西”等智能化建設。加強數據資源安全保護,構建全區數據一體化安全保障體系。完善國家安全地方立法,強化國家安全執法。


58. 有效防范化解經濟運行重大風險。加強經濟安全風險預警與防控,實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。落實糧食安全責任,深入開展糧食節約行動,守住糧食安全底線,提升收儲調控能力,確保糧、油、糖、肉等重要民生商品供應安全。健全金融風險預防、預警、處置、問責體系,加強政府債務管理。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。確保生態安全,加強核安全監管,維護新型領域安全。


59. 深化民族團結進步模范區建設。全面貫徹黨的民族工作理論和方針政策,鑄牢中華民族共同體意識,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。用好民族區域自治法賦予自治地方的權利,加快少數民族聚居區發展,保障少數民族合法權益。深入持久推進民族團結進步創建,實施“十百千”工程,打造邊境地區民族團結進步模范長廊。加大培養選拔任用優秀少數民族干部力度。


60. 深入推進新時代興邊富民。實施興邊富民行動,推進強基固邊、開放睦邊、產業興邊、民生安邊、生態護邊、團結穩邊工程,建設全國興邊富民典范和強邊固邊示范區。實施邊境基礎設施提升行動,完善邊境地區交通、物流、口岸、產業園區、信息網絡、廣播電視等基礎設施。實施邊境小城鎮示范工程。加快發展邊境特色優勢產業,發展邊民互市進口商品落地加工,加快邊境貿易轉型升級。


61. 保障人民生命安全和維護社會穩定。堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制,有效遏制重特大安全事故。強化生物安全保護,加強有害生物防治和外來物種管控。抓好食品藥品安全治理。完善地質災害重點防治區綜合防御體系。推進防洪減災設施建設,加強主要江河和中小河流防洪治理,加快病險水庫(閘)除險加固。積極推進應急管理體系和能力現代化,加強應急物資和裝備保障體系建設,發展巨災保險,提高防災、減災、抗災、救災和森林防火能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,推進信訪積案專項治理。加強新形勢下社會治安防控體系建設,開展重大涉穩問題化解攻堅,完善各類突發事件應急預案,有效管控各類涉穩風險,堅決防范和打擊暴力恐怖、邪教、毒品犯罪、新型網絡犯罪和跨國犯罪。常態化開展掃黑除惡工作。著力解決校園安全和霸凌突出問題。做好社會利益止損和修復,促進矛盾化解融合。統籌推進打擊“三非四販”工作,加強邊境攔阻設施和口岸安全防控體系建設,切實維護邊境地區安全穩定。


62. 全力支持國防和軍隊現代化建設。堅決貫徹習近平強軍思想,貫徹新時代軍事戰略方針,貫徹黨管武裝根本原則,鞏固軍政軍民團結,筑牢新時代人民戰爭根基,確保祖國南疆繁榮穩定。全面落實軍事政策制度改革有關法律法規,助力駐桂部隊現代化建設和練兵備戰,聚力完善國防動員體系,推進國防動員體制和兵役制度改革落實,鞏固深化民兵調整改革成果,加強人民武裝部正規化建設。推動軍民融合深度發展,統籌推進國防工程建設,健全黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防機制,打造智慧邊海防體系。強化全民國防教育,做好新時代雙擁工作,落實軍人軍屬和民兵待遇保障政策,健全退役軍人保障制度和工作體系。


十四、凝心聚力為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗


63. 堅決做到“兩個維護”。推動各級黨組織和黨員、干部深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不忘初心、牢記使命,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,全面貫徹落實新時代黨的建設總要求,提高黨建質量。認真貫徹新時代黨的組織路線,加強干部隊伍建設,落實好干部標準,提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,落實容錯糾錯機制,以正確用人導向引領干事創業導向。加強基層黨組織建設,增強組織引領能力,關心關愛邊遠艱苦地區基層干部。把嚴的主基調長期堅持下去,鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。完善監督體系,加強政治監督,強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態。


64. 加強社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度,全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法加強宗教事務管理,健全基層群眾自治制度,發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,完善大統戰工作格局,深入貫徹黨的僑務政策,營造同心同德、團結奮進的良好局面。全面準確貫徹落實“一國兩制”方針,深化桂港、桂澳合作,促進桂臺合作交流。


65. 扎實推進法治廣西建設。貫徹落實習近平法治思想,健全黨領導全面依法治區的制度機制,統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,完善公共法律服務體系,建設高素質法治人才隊伍,在法治軌道上推進廣西治理現代化。加強法治政府建設,健全政府守信踐諾機制,構建自治區、市、縣、鄉四級行政執法協調監督工作體系,提高依法行政水平。深化法治領域改革,完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制,全面提升執法司法公信力。


66. 提高各級黨委領導經濟社會發展的能力和水平。發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導作用,把方向、謀大局、促改革、抓落實,在準確把握新發展階段、搶抓用好新發展機遇、全面貫徹新發展理念、積極融入新發展格局中勇擔當、善作為。健全黨委決策咨詢機制,完善重大決策程序,提高科學民主決策水平。堅持黨管人才原則,確立人才引領發展的戰略地位,完善人才工作體系,培養造就大批德才兼備的高素質人才。各級領導干部要努力提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力,做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。


67. 持續推進解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干。進一步解放思想,深化“六破六立”,大力弘揚敢闖敢試、敢為人先精神,以思想解放引領改革突圍、發展突破。進一步改革創新,深化重點領域和關鍵環節改革,深入推進創新驅動發展,全面塑造發展新優勢。進一步擴大開放,充分釋放“?!钡臐摿?、激發“江”的活力、做足“邊”的文章,以高水平開放引領高質量發展。進一步擔當實干,堅持“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”理念,永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風,奮力實現新時代新擔當新作為。


68. 健全規劃制定和落實機制。按照本次全會精神,加強與國家各類規劃的銜接,制定自治區和各市、縣(市、區)“十四五”規劃綱要和專項規劃,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的經濟社會發展規劃體系。健全政策協調和工作協同機制,完善規劃實施監測評估和績效考評機制,確保黨中央關于“十四五”發展的決策部署在我區全面貫徹落實,確保本次全會確定的各項目標任務落到實處。


實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,意義重大,任務艱巨,前景光明。全區共產黨員和各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,進一步解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干,奮力建設壯美廣西、共圓復興夢想,為奪取全面建設社會主義現代化新勝利而努力奮斗! 


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